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今年以来,栾川县不断挖掘生态扶贫潜力,将生态优势转化为群众脱贫增收的重要动能。一是生态建设带动。将人工造林、森林抚育等林业重点项目进一步向贫困村倾斜,增加贫困人口生态建设和管护收入,改善贫困村生态环境状况。2018年完成造林2.51万亩;完成县乡以上道路廊道绿化工程245.5公里,实施县乡道、村道绿化提升33条214.6公里,绿化提升面积0.15万亩;完成村庄、社区绿化提升21个,完成城镇绿化提升5个;实施森林质量精准提升工程12.54万亩,筹划实施好国家储备林项目;组建扶贫攻坚营造林专业合作社达到20家以上,优先承包营造林项目,带动贫困人口参与工程建设达到1000人以上,人均增收1.3万元以上,直接带动全县约1000户3000贫困人口就近参与生态建设工程获取劳务收入。二是生态补偿支持。落实好35个贫困村,1.6万农户,29.78万亩林地生态效益补偿发放,每亩每年补贴9元,年定向兑付生态效益补偿资金268.02万元。在庙子镇龙潭村,合峪镇马丢村、康庄村,重渡沟管委会阳庄村等贫困村开展天然商品林停伐试点项目8.15万亩,每亩每年补贴15元。年定向兑付天然商品林停伐补助资金122.25万元。在国家级、省级公益林调整中,优先把符合区划标准的贫困村的森林资源列入补偿面积,推动贫困林农政策增收,保障贫困群众切身利益。完成商品林投保面积100万亩,提高贫困农户防灾减灾能力。完善林区作物野生动物致害保险机制,降低林区群众损失和风险;新一轮退耕还林任务优先安排贫困村,及时足额落实每亩补助1600元。三是生态产业引领。引导贫困户大力发展花卉苗木、森林旅游等绿色富民产业.通过流转、入股的形式,引导农民成立林下种植、养殖,林木、果品、木材加工等合作组织,实行合作组织
基地
农户的生产经营模式发展林下经济,全县林业专业合作社达到368家以上,累计办理林保贷贷款4200余万元。全县经济林管理精品村达到30个以上,其中以核桃、板栗、山萸肉、桃梨为主的经济林产业达到11万亩,先后培育17个贫困村成为核桃专业村,10个贫困村成为育苗专业村;食用菌种植800万袋,参与贫困户1500户;发展苗木花卉1.5万亩,参与贫困户584户;林下养殖畜禽100余万只;做好林业科技扶贫工作,全年林业科技培训不少于50次,受惠群众不少于1000人次。通过生态产业发展,带动全县2000余贫困户,8000余贫困人口增收,实现贫困群众人均年增收3200元以上。四生态岗位保障。全县选聘天保公益林护林员和生态护林员1000名,贫困户户均增收达到9000元以上,直接带动全县1000户3500余人贫困人口脱贫。同时,拓宽教育扶贫渠道,为在栾川县中等职业学校林学专业就读的建档立卡贫困户子女,三年后择优提供乡林业就业岗位。

栾川县林业局实施“六部曲”奏响生态脱贫最强音

166核心提示:绿水青山就是金山银山。陕西林业把生态建设与精准脱贫相结合,全方位开启生态脱贫通道,大力推进生态护林员就业脱贫、林业产业增绿水青山就是金山银山。陕西林业把生态建设与精准脱贫相结合,全方位开启生态脱贫通道,大力推进生态护林员就业脱贫、林业产业增收脱贫、林业重点工程增收脱贫、生态效益直补增收脱贫、驻村联户干部包抓脱贫,形成了以绿色产业促进生态建设,以生态建设带动脱贫攻坚的生态脱贫模式,使贫困群众在林业生态建设中增收脱贫。今年以来,全省累计向贫困地区倾斜投资30.55亿元,惠及贫困人口17.65万户、53.88万人。万余贫困群众当上生态护林员50岁的张康武,是宁陕县筒车湾镇油房坪村的贫困户,全家4口人,自己和媳妇都曾患过脑梗,小女儿目前还在上大学,家里因病、因学、因缺劳动力而致贫,他平时靠给人打短工维持生计,人均年收入仅900元。去年,他被选聘为生态护林员。感谢党和政府让我当上了生态护林员,我再也不用出去打工了,今年仅靠护林员一项就让我家增收了7000元。日前,见到张康武时他感激地说,除了护林员的工资外,他还依靠林下经济扶持政策,种植了2.25亩的天麻,当年各项收入达到2.8万余元,除去孩子学费、家庭生活支出,家庭人均纯收入达到了3600元。绥德县今年选聘了274名生态护林员,全部为建档立卡贫困人口,既增加了生态护林员家庭收入,也筑起了保护森林安全第一道防线,走出一条农民得实惠、生态得保护的双赢之路。陕西林业认真落实国家生态护林员政策,组织实施贫困人口就地转化生态护林员,整合生态效益补偿县级统筹和地方生态林管护费,倾斜安排贫困人口从事森林管护,推进生态护林员就业增收脱贫。截至2016年底,全省共计选聘建档立卡生态护林员1.8万人,年人均管护补助资金5423元,带动5.5万名贫困人口增收脱贫。2017年新争取2500名指标全部下达至深度贫困地区,年底前完成选聘工作,可选聘4000多贫困人口就地转化为生态护林员,带动1万多人稳定脱贫。绿色产业助力生态脱贫产业是贫困地区经济发展的根本出路,也是贫困户脱贫增收的关键所在。陕西林业立足资源禀赋,支持贫困地区和贫困户探索推广龙头企业+合作社+大户+基地+农户等模式,以市场为导向,大力发展名特优经济林和木本油料林、森林旅游、林下经济等特色产业以及优势产业园区,扶持新兴产业,提升传统产业,实现发展产业增收脱贫。目前,我省林业产业已在全国形成明显的新技术、新品种、新的经营模式等示范效益及地域品牌优势。苗木花卉成群众增收亮点。我省将苗木花卉纳入全省新产业、新业态和一二三产业融合发展布局,编制了《陕西省苗木花卉产业发展规划》和《实施方案》,并确立了苗木花卉产业发展重点和一线、两带、三区、多群的发展格局。近年来,我省不断加快苗木花卉产业发展,截至2017年上半年,全省苗木花卉总面积154万亩,年产值达123亿元。今年4月,我省启动了中国森博园秦都园区建设,计划到2020年,全省苗木花卉生产面积达500万亩,年综合产值1000亿元。林麝人工繁育数量全国第一。人工养殖林麝效益性好、带动性强、就业量大,是贫困人口脱贫致富的有效途径。我省目前人工繁育林麝种群达到1.5万只,年产麝香约100公斤,占全国70%。为使林麝朝阳产业健康发展,我省每年计划1000万元引导产业发展,筹划成立林麝产业发展基金,力争到2025年养殖数量达10万只,麝香产量达500公斤,实现产值100亿元。林麝人工繁殖,为保护珍贵资源、带动地方经济、致富一方百姓开辟出一条新路。油用牡丹等木本油料发展迅速。牡丹一次种植多年受益,稳定收获期长达20年30年,亩产值4000元以上,加工为牡丹籽油亩产值可达4万元以上,经济效益显著。我省目前建成牡丹园200多个,涉及70多个县,种植面积已达60万亩。近年来,陕西林业扶持引导油用牡丹等木本油料产业发展,全省油茶、沙棘、文冠果、长柄扁桃、核桃等木本油料发展到1900余万亩,油用牡丹等木本油料产业成为农民增收脱贫的新产业。林下经济成效显著。以林下种植、林下养殖和森林旅游等为主的林下经济,在我省取得了显著成效,有效带动了脱贫增收。据统计,全省林下经济涉及林地面积达到1605万亩,产值175.2亿元,其中森林旅游年总产值超过80亿元。陕西城固建成了全国最大元胡生产基地,种植面积占全国65%;汉中亨泰生物公司建成全国最大曼地亚红豆杉基地,首家实现红豆杉工厂化繁育。陕西林业产业增速明显,产值从2010年的216亿元增长到2016年的1078亿元。油用牡丹、核桃面积居全国第二,花椒产量居全国第一,陕北红枣享誉全国,林业产业已经成为全省农民增收致富、贫困群众增收脱贫的重要途径。据国家专项调查显示:陕西林业产业占全省农民人均可支配收入的38%,占贫困人口的53%。林业重点工程向贫困地区和贫困户双倾斜11月3日,陕西林业举行贫困地区林业重点项目推介会,推介会宣讲了中央和省上相关林业政策,对林业重点项目进行了推介,并现场签署合作协议22项,共涉及金额485亿元。此举,无疑加快推进了我省贫困地区林业重点项目建设,带动了贫困群众脱贫致富。陕西林业在实施天然林保护、退耕还林、三北防护林建设、森林抚育等林业重点生态工程建设上,计划任务向贫困县和贫困户双倾斜,以此增加贫困人口劳务收入,实现增收脱贫。在新一轮退耕还林还草工程实施中,我省向贫困地区倾斜退耕还林政策资金,全省累计下达新一轮退耕还林还草256万亩,倾斜安排贫困地区退耕还林任务167.3万亩,占总退耕还林任务的66.92%,下达补助资金10.42亿元,退耕还林受益贫困人口10.73万户、33.54万人。同时,充分尊重退耕户意愿,科学指导退耕户栽植山地苹果、核桃、花椒、茶叶、板栗、油用牡丹等特色经济林,使广大贫困户在造林绿化、培育的林特产业享受国家补偿政策兑现。林业重点工程助力生态脱贫。陕西林业加快推进贫困地区造林绿化、林业基础设施建设实施力度,在安排林业重点工程建设任务和投资时向贫困地区、深度贫困地区倾斜;各县在选择造林地块和编制作业设计时,着重向深度贫困村、贫困户倾斜,在整地、造林时,优先聘用有劳动能力的贫困人口参与,让更多贫困人口获得劳务性收入。今年以来,全省累计完成人工造林绿化任务188.9万亩,24820户、63930名贫困户人口参与造林绿化施工,获得劳务收入9701.20万元,人均1517.47元。公益林生态效益补偿惠及群众59万户生态补偿脱贫一批,是精准扶贫五个一批的重要内容。陕西林业进一步完善全省和市县公益林生态效益补偿制度,畅通公益林生态效益补偿机制,理顺资金兑付渠道,并积极督导市、县开展公益林生态效益补偿兑付工作,确保资金及时兑付至农户。位于秦巴山区的旬阳县,把落实生态效益补偿政策作为生态脱贫工作的有力抓手,广泛宣传,精心组织,使广大群众真正得到了实惠。为使公益林生态效益补偿的相关政策家喻户晓,县上采取张贴标语、召开村民大会等形式对公益林生态效益补偿政策进行宣传,为补偿资金顺利兑现奠定基础。县上及时制订县级和村级森林生态效益补偿金兑现工作方案,明确兑现范围、补偿标准、兑现方式、资金管理办法和兑现程序,通过一折通发放兑现资金。在生态效益补偿资金使用中,按照相关要求对生态效益补偿基金进行专户存储,专账运行,独立核算,专款专用。截至目前,兑付2017年公益林生态效益补偿资金1598万元,惠及全县林农49234户,涉及贫困户16339户56161人,兑付贫困群众生态效益补偿资金522.9543万元,实现户均增收320.06元,在全省2017年度公益林资金兑付工作检查中名列前茅。陕西林业积极争取兑现公益林生态效益补偿资金。2016年,国家级公益林中央财政转移支付8.54亿元,地方公益林省级财政补助6000万元,已按要求全部拨付到县。目前,2016年下达的9.14亿元资金已全部补偿到位,惠及群众59万户、146万人,其中惠及贫困户26.67万户、53.34万人。2017年公益林生态效益到户兑付基本完成。215名干部联户结对倾情帮扶现如今,我们不仅用上了自来水,硬化了村道,每家每户还发展起了致富产业。日前,提起延长县交口镇西苏家河村变化,村民们对省林业厅驻村干部的真情帮扶赞不绝口。陕西林业强化延长县驻村联户结对帮扶,共选调215名干部,与268户贫困户结对帮扶。贫困群众感动地说:他们把自己的娃娃和老人放下,帮我们脱贫,我们的娃娃都做不到。为确保包扶成效,省林业厅开展了我为贫困户办一件事情活动,全力帮助解决贫困户困难和问题,选派干部已全部完成任务。在西苏家河村的贫困户中,有将近三分之一是因病致贫。对此,省林业厅组织省森工医院、西京医院专家教授进村入户,对455名贫困人口和群众进行义务体检。今年的国家扶贫日,驻村扶贫干部拉着帮扶村生产的绿色无公害香菇、苹果、土鸡蛋等土特产,在林业厅家属院进行销售,帮贫困户带回了近万元的收入。今年45岁的贫困户张三娃,在包扶工作队的鼓励下,他抱着试一试的心理,参加了包扶工作队组织的到省长青林业局食用菌厂现场观摩学习,并率先领取了免费提供的1400个菌棒和50只鸡苗,发展起了散养鸡和香菇产业。在专家的指导下,短短5个月,收入就突破了1万元。在张三娃的带动下,村上纷纷发展起了散养鸡和香菇产业。自包扶西苏家河村以来,省林业厅共筹措扶贫资金530万元,实施果园防雹网建设、集水窖修建、食用菌种植、庭院式养鸡、村庄绿化等项目,有效改善了基础设施,建立了扶贫产业。在推进生态脱贫工作中,陕西林业充分发挥典型示范引领作用,总结好的经验和做法,推广典型脱贫模式,通过典型示范,引领推进全省生态脱贫。下一步,省林业厅将深入贯彻落实党的十九大关于坚决打赢脱贫攻坚战的部署,认真落实中央和省上脱贫决策安排,结合全省生态脱贫实际,再鼓干劲、再添措施,凝心聚力,全力做好我省生态脱贫各项工作,坚决打赢生态脱贫攻坚战。

今年以来,栾川县林业局把生态文明建设作为脱贫工作的重要抓手,将生态文明建设和脱贫攻坚同步推进,实施“六部曲”奏响了生态脱贫最强音。

来源:陕西日报

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一、大力发展特色产业,推进贫困农户产业增收。扶持培育有林业基础的贫困村发展林业产业专业村26个,占全县贫困村的1/3以上,其中核桃专业村10个,桃梨水果专业村6个,其它特色经济林、苗木专业村10个。重点支持潭头镇、赤土店镇、陶湾镇等木本油料生产基地,白土镇无核柿子、油用牡丹生产基地,白土、冷水、三川、庙子镇、叫河镇、陶湾镇山茱萸、连翘为主的木本中药材生产基地;重点培育合峪镇、陶湾镇特色水果生产基地;按照“一区两带”的布局,以三川镇和叫河镇为中心区主要繁育金叶水杉、红国王挪威槭、黄金枫、金叶榆、金叶白蜡等彩叶苗木及观赏牡丹等高档花卉;“两带”主要以伊河、小河两侧繁育血皮槭、元宝枫、七叶树及常绿耐寒阔叶类乡土树种,其中伊河两侧为耐寒常绿阔叶树种示范区,小河两侧为珍贵乡土树种示范区;在潭头镇、重渡沟管委会等形成多点布局,建立大规格苗木培育区;在合峪镇、重渡沟管委会建立蕙兰及高山花卉培育区,把栾川打造成“中原最大的槭树科苗木繁育基地”和“国内专业的彩叶苗木示范基地”;积极引进和培育龙头企业,重点支持白土镇,狮子庙镇建设林下经济示范基地,通过林药、林花、林菜、林菌、林禽、林蜂、林采模式,构造企业带大户、大户带小户、千家万户共同参与的发展格局,加快脱贫致富步伐;依托丰富的森林资源和良好的生态环境,大力发展森林康养新兴产业,重点培育陶湾镇,庙子镇在森林康养资源较优、特色优势产业突出、基础配套设施较好的重点区域,突出“休闲、养老”主题,针对大众市场,把握全域旅游的发展趋势,以处于林区的重点组、重点农户为对象,加强通道、水系、新居绿化,提升森林景观,大力发展农林特色产业,配套完善森林康养服务功能,大力推进“森林康养基地”、“森林人家”建设;重点支持三川镇,冷水镇在针叶林区着力探索森林经营碳汇经济,提高对林业碳汇项目储备与开发的认识,要利用适用的方法学储备和开发林业碳汇项目,使碳汇经济成为山区农民致富新的增长点。

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二、大力推行“贫困户转岗护林员”模式,推进贫困农户劳务增收。推行“贫困户转岗营林员”模式。利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转岗为生态护林员、天保公益林护林员和森林防火专业队员,实现“一人护林,全家脱贫”。全县安排贫困户护林员720名以上,月工资在750至850元,保证每户每年将有9000至10200元稳定的收入来源,同时支持有条件的贫困护林员发展林业产业,把护林管理与发展特色经济林、苗木花卉、食用菌种植等林业产业结合起来,让管护人员在管护森林的同时经营森林、在享受劳务收入的同时获得资产性收益;推行“贫困户转岗营林员”模式。将营造林、森林抚育、林业有害生物防治、矿山植被恢复等林业重大工程任务和资金向贫困村和贫困户倾斜,组建贫困农户专业服务队,提高贫困人口参与度和收益水平,实现工程落地、生态脱贫。2017年在合峪镇马丢村、潭头镇垢峪村等6个乡11个贫困村实施森林抚育10.3万亩,投入资金2060万。全县参与贫困人口达到1000人以上,平均每人每年可获取劳务收入1.3万元以上,工资全部通过“一卡通”直接转至贫困户账户上,每年保证贫困户务工时间在4个月以上。鼓励和支持贫困农户利用抚育间伐材,发展食用菌种植业和木制品加工,发展林下经济和其他多种经营项目。鼓励国有林场、森林公园、森林旅游企业优先聘用周边贫困户从事服务性岗位或季节性工种。

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三、大力发展珍贵树种,推进贫困农户长远增收。珍贵树种材质好、用途广、价值高,是加快富民林业发展的重要实践,也是推进贫困农户增收的有效途径。鼓励和支持秋扒乡,狮子庙镇,潭头镇等乡镇大力发展金丝楸、水曲柳等珍贵彩色树种,推进贫困农户长期持续增收,实现“蓄宝于山,藏富于民”。将新一轮退耕还林工程与脱贫工作相结合,新一轮退耕还林计划实施退耕还林5万亩,退耕还林补助1500元/亩,将优先安排贫困村退耕还林,使贫困村退耕还林面积达到全县退耕还林面积80%以上,在贫困村大力发展木本油料和特色经济林,积极推行林药种植模式,让广大退耕还林农户在享受补助的同时培植持续增收的产业渠道。

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四、大力加强培训服务,推进贫困农户技能增收。“林业科技推广
,如何为脱贫插上翅膀”。高度重视技术服务体系建设,建立以林业高级工程师为首席专家,林业工程师为专家,林业其他技术人员和林业乡土拔尖人才、经济林技术服务队、林木种苗工等704名人员组成的县、乡、村三级林业科技服务体系,实现不同专业专项服务。组织林业科技推广人员开展“创建一个示范基地、培养一名技术人员、推广一项林业技术、带富一批贫困群众”活动,培养贫困人口致富带头人100名以上。大力实施“经济林管理精品村、“标准化示范苗圃”、“示范点、示范林、示范园”创建工作。加强北京林业大学、河南农业大学等院校合作,借力林业专家提升林业服务水平。加大培训力度,送技术到田间地头,对贫困林农免费开展花卉苗木生产、经济林栽培、林木病虫害防治等林业实用技术培训,帮助贫困地区林农掌握林业新技能,努力实现“培训一人,脱贫一户,带动一片”的目标。

五、大力加强资源保护,推进贫困农户生态增收。实现贫困农户增收,决不能以牺牲生态为代价,必须把加强生态保护摆在优先位置。深入实施天保工程公益林建设、人工造林工程、新一轮退耕还林工程、林业产业基地建设、生态保护、森林抚育等林业重点工程,加大贫困村植树造林力度,努力扩大森林面积,精准提升森林质量,提高森林覆盖率,不断提升贫困地区生态功能;全面落实集体公益林生态效益补偿政策,全力确保公益林生态效益补偿金兑现落实到户到人,增加林区贫困群众政策性收入。全县纳入补偿总面积66.85万亩,补偿资金601.67万元,全县纳入国家级公益林经济补偿的涉及35个贫困村,补偿面积29.78万亩,补偿资金267.95万元,补偿农户1.6万户,其中:贫困户2407户,贫困人口8992人,补偿面积6.5万亩,补偿金额58.1万元,占全县贫困村补偿总额的22%;全县35个贫困村投保面积29.78万亩。开展“你造林我买单,政府购买造林”活动。将造林任务和资金向贫困村倾斜,鼓励和引导村级集体经济组织,组成营造林专业合作社直接参与营造林工程,并对新造林地进行抚育管护,在参与林业工程中获得利益。同时林木利益的分成,造林后土地所有权属不变,保存林木的所有权、经营权按比例分成,土地所有者占保存林木所有权、经营权的60%,村级集体经济占40%。在全县75个贫困村、35个旅游重点村、38个绿化重点村开展“百村添彩”、“一村一路”赠苗添绿活动,重点做好入村道路、村中道路、村委所在地周边山体、庭院及学校等的绿化美化工作,通过活动开展使贫困村、旅游重点村和绿化重点村的村庄绿化、乡村道路绿化水平得到空前提高,使贫困村、旅游重点村和绿化重点村的生态环境得到明显改善。

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六、大力推进改革创新,推进贫困农户要素增收。深化林业专业合作社创建和规范化建设,增强合作社在林业扶贫中的主力军作用,鼓励和引导林业龙头企业、专业合作组织、家庭林场和林业经营大户与建档立卡贫困户建立定向帮扶的联系机制,通过入股分红、订单合作、定点帮扶、耕地租赁、长短期用工、林产品订单等多种形式,带动农户增收脱贫,对积极参与贫困农户增收的各种林业经营主体给予项目资金的倾斜支持,并将新型林业经营主体带动帮扶农户脱贫作为评选林业龙头企业、示范家庭林场、农民林业合作社示范社的重要条件。引导帮助贫困农户在自愿基础上,积极参加林农专业合作社和林业专业协会,提高林业生产经营组织化程度,带动更多的贫困农户发展经济,走上脱贫致富的道路。优化林业金融服务,构建林业融资平台,推行“林保贷”贷款新模式,切实满足贫困农户的融资需求。对贫困村的林业项目贷款,优先安排中央财政贴息。完善森林保险制度,扩大森林保险品种,大力推进政策性森林保险,最大限度的防范自然灾害,确保贫困农户不因灾返贫。开展“互联网+林业产业”行动,通过林业电子商务平台为贫困农户提供更多的政策、市场、科技等生产生活信息服务,实现林业生产由生产导向向消费导向转变。在贫困地区创造条件建立现代林业示范区,带动林业产业发展,优先安排国家农业综合开发林业示范项目,在创新经营机制、发展模式、提高效益等方面为林业精准扶贫示范引路。

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到2020年,全县经济林总面积达到47万亩以上,其中核桃干果总产量达到1.2万吨,总产值突破8.4亿元;营造楸树、水曲柳丰产林基地1.5万亩;建设标准化苗木种植基地10000亩,产值达到5亿元;建设森林人家300个以上;实施森林经营碳汇面积30万亩,年产值达2000万元以上;
林下经济面积达到10万亩,全县示范性农民林业专业合作组织达到100家以上,示范性家庭林场50家,培育超亿元林业产业集群1个,带动农户50000户以上,林业产业生产总值年均递增12%,达到85.3亿元,农村贫困农户人均林业纯收入同比增长17%以上,直接受惠贫困农户收入在原有基础上增长30%以上。